每经记者 喻春来 张国栋 发自北京

　　 昨日（10月18日），三一集团在京召开新闻发布会，就备受关注度的三一起诉美国外商投资审查委员（CFIUS）及总统奥巴马一事，给予解释和回应。

　　 据了解，三一集团关联公司Ralls在美国投资风电项目受阻，被迫起诉美国总统奥巴马和CFIUS一案，将于11月28日在美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院开庭审理。这是中国企业首次起诉美国总统和CFIUS，开创了中国企业投资美国遭遇不公正裁决时依法维权的先河。

　　 “在一个完全陌生的国度，起诉美国总统和CFIUS完全是被逼无奈，但对赢得这场诉讼我们还是充满信心。”10月17日，三一集团副总经理、Ralls公司首席执行官吴佳梁面对来自各国的媒体时这样说道。

　　 对此，代理此案的相关律师认为，想要赢得这个史无前例的诉讼，确实有一定难度；不过，三一集团至少将案件带入诉讼程序，从法律程序上挑战了CFIUS的权威，这本身就是一大胜利。

　　造成2000多万美元直接损失

　　 Ralls是在美国德拉瓦州注册的有限责任公司，主要在美从事风电业务的投资与建设，该公司两位控股人为吴佳梁和三一集团的另一位高管。

　　 今年3月，Ralls收购了位于美国俄勒冈州的4个风电场项目。此后，由美国财政部长任主席的CFIUS以涉嫌威胁美国国家安全为由，要求Ralls立即停工，且在所有设备移除完毕前禁止转让。9月28日，美国总统奥巴马签发总统令，要求中止该风场的风电项目。

　　 吴佳梁说，“我们试图把项目转让给美国公民持有以摆脱困境的意图宣告失败，形成了2000多万美元的直接经济损失，间接损失不计。我们曾多次试图与CFIUS沟通，希望理解我们的处境，对于损失予以合理赔偿，CFIUS则以国家安全为由命令我们走人，并明确告知我们无任何赔偿。”

　　 9月28日，美国总统奥巴马以“威胁美国国家安全”为由，签发行政命令禁止Ralls在美国俄勒冈州一军事基地附近兴建4个风电场，并要求Ralls公司在90天之内从该项目中撤出全部投资。

　　 “那里没有任何标志是军事区，已经有27台丹麦风机在区域内运行。整个项目建设由美国建筑商Silvey负责，三一的项目监理也是美国公民，没有任何一个中国人到过现场，CFIUS官员也没有到现场检查过。”吴佳梁说道，“我感到最困惑的是，在美国境内，外商合法投资和经营到底受不受法律保护？”

　　 面对美国的歧视行为，三一集团多次提出解决方案，表示完全服从CFIUS的要求。吴佳梁称，三一集团只是要求CFIUS对Ralls的损失予以合理补偿。“在美总统令签发前最后一分钟仍在努力，但CFIUS只有一句话——‘走人’，其他什么都没有。”

　　 为此，9月12日，Ralls公司向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状，将CFIUS告上法庭，10月1日又将美国总统奥巴马加入诉讼对象，认为CFIUS和奥巴马对Ralls公司的风电场项目做出选择性执法，侵犯了公司享有的平等保护的宪法权利。

　　诉讼律师：“胜诉机率比1%大”

　　 此案是CFIUS成立以来，第一次有被审查方通过美国法院提出诉讼维权的案例，也是中国企业投资美国遭遇不公正裁决时，首次将美国总统和CFIUS告上法院。

　　 三一集团董事向文波说，我们是被迫高调，我们受到了不公正的裁决和处理。

　　 此案的代理律师认为，CFIUS的命令违反了美国行政程序法和行政法规的相关条款；奥巴马和CFIUS的法令也超越美宪法和相关法规赋予的权限，属于违法操作；未经合法程序剥夺Ralls私有财产权，违反了美宪法第五修正案；对于三一集团风电项目做出选择性执法，侵犯了Ralls享有平等保护的宪法权利。

　　 代理国际诉讼的律师郝俊波称，按日程，应该10月底，奥巴马和CFIUS可以向法院提起申请解散，法院可能会在11月底以前初步裁定案子解散还是继续审理，如果决定审理，审理时间将比较长，结果不好预测。

　　 此前，美国财政部的一位官员曾表示，美司法系统无权重审奥巴马阻止上述风电场项目的决定，这可能意味着任何诉讼都是无用的。美财政部发言人纳塔莉欧内斯特也曾说，三一集团可以诉诸法律，但CFIUS条例明确规定，总统的决定不受司法审查。

　　 “美法院对美行政部门，特别是牵扯到国家安全领域时，会给予相当大的运作空间，官司想打赢确实是存在一定的难度。”该案诉讼律师夏廷康说，“不过，即使全世界认为胜诉的可能性只有1%，我们也认为比1%要大。”

　　 郝俊波说，如果法院最终认定总统行政命令违反宪法，从理论上来讲，美法院有权利作出改正。此案依法带入诉讼程序本身就是一个胜利，至少从法律程序上挑战了CFIUS的权威，而此前从来没有这样的情况。以后，还会有中国或其他国家的企业和机构提起类似诉讼。

　　 对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育强调，此案反映美方行为不仅违反美国法律，也违反了国际法。

　　 郝俊波称，一旦此案形成判例，中国企业就会了解美国出红牌的底线和规则。

　　 “三一集团这次为中国企业上了一堂公开课，中国企业为赢得更多国际话语权的征程，将从此翻开新的一页。”中国社会科学院美国研究所教授张国庆说道。